АБХАЗИЯ: ТАМАЗ ГОГИЯ: НАМ НЕОБХОДИМ ЗАКОН ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ ГРАЖДАН

Над новым пакетом законов о выборах ЦИК работает уже давно. Избирательная комиссия не обладает правом законодательной инициативы и не может направлять свои проекты законов в Парламент, однако согласно указу президента от 20 апреля 2011 года УП-141 может представить свои предложения по совершенствованию выборного законодательства в Администрацию Президента на рассмотрение,  где возможно произведут дополнительную экспертную оценку и в случае принятия положительного решения представят на рассмотрение в Парламент от имени главы государства, обладающего правом законодательной инициативы.

Нынешний состав ЦИК долгое время работает над целым пакетом   выборного законодательства различных уровней.  

В основе всех законов, касающихся выборов, должен лежать закон «О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» уверен глава Центризбиркома Тамаз Гогия. Этого закона в Абхазии нет, и в своей работе сегодня ЦИК главным образом опирается на закон «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».

«У нас  нет основы – закона об избирательных правах граждан. Именно на этом законе должно строиться всё выборное законодательство. Необходим документ, в котором должны быть четко расписаны избирательные права граждан и гарантии их соблюдения. Было время, когда было достаточно того, что избирательные права описывались в законе о выборах президента одной статьей в несколько строк, но так не должно быть», – сказал Гогия. При этом он подчеркнул, что здесь не нужно «изобретать велосипед», достаточно переработать и адаптировать аналогичные действующие законы других стран, и, в первую очередь, российский.

Гогия отметил, что готовящийся Центризбиркомом проект, это, если можно так сказать, «черновой вариант», который должен будет пройти   различные экспертизы, предусмотренные порядком  предоставления президенту проектов закона. Речь идет о заключениях Минюста, Минэкономики, Минфина и    аппарата Администрации Президента.

«Это длительный и серьезный процесс. Получается целый пакет законов. Основной – «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права неучастие в референдуме», из которого следуют законы «О выборах Президента Республики Абхазия», «О выборах депутатов Народного собрания – Парламента Республики Абхазия», «О референдуме» и «О  выборах в органы  местного самоуправления», – сказал Гогия

По словам Гогия, предлагаемый законопроект не привязан ни к какой избирательной кампании, тем более, не имеет отношения к предстоящим весной 2022 года выборам депутатов парламента, поскольку еще предстоит огромный объем работы.  Проект Конституционного  закона «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Абхазия» планируется    опубликовать на сайте ЦИК для широкого публичного обсуждения.

«Наша главная задача сегодня - поднять вопрос  и передать инициативу.   Срок полномочий этого состава Центризбиркома завершается в декабре,  и неизвестно как к нашим предложениям  отнесется новый состав ЦИК.  Но мы считаем очень важным и нужным то, над чем мы работаем. Работая над законопроектом, мы учитывали все сложности, с которыми нам приходилось сталкиваться при организации и проведении выборов и президента, и депутатов парламента», - уточнил Гогия.

Из-за пробелов в выборном законодательстве Центризбиркому приходилось сталкиваться с проблемами в ходе выборных кампаний. Много сложностей возникло во время президентской избирательной кампании 2019 года.

«Было сложно работать с тем инструментарием, который нам предоставлен. Вся проблема заключается в том, что жизнь не стоит на месте, все меняется, а мы по-прежнему руководствуемся законом, который создан на базе российского  закона  о выборах президента 1994 года. Много времени прошло, в закон внесено много разных поправок, но, на наш взгляд, как ни латай закон, всему  есть предел. Внесение поправок не может быть бесконечным. В той же России закон о выборах президента  несколько раз менялся, принимался в новых редакциях.  Да, конечно, базовые принципы  сохраняются, но жизнь идет вперед, возникают новые реалии, которые должны найти отражение в законах. К примеру, то же введение электронной системы подсчета голосов, онлайн- голосование, система видеонаблюдения за работой на участках и прочее. Я не говорю, что мы должны полностью копировать российский опыт. Но есть вещи,  которые применимы и у нас. Учитывая масштабы нашей республики,  при наличии средств можно было бы ввести некоторые технические новшества, а не использовать такие архаичные  способы недопущения двойного голосования или «каруселей», как   маркировка пальца избирателя  или штамп в паспорте», – считает глава Центризбиркома.

По мнению Гогия, в действующем избирательном законодательстве имеются пробелы, связанные со статусом  и порядком работы Центральной  избирательной комиссии. Не отработан четко порядок проверки подписей в подписных листах при выдвижении кандидатов в президенты или депутаты парламента.  Много  других пробелов

«Если посмотреть на российский порядок проверки подписей в подписных листах, то там он четко прописан,  детализирован. У нас же это -  формальная норма, которая плохо работает.  В законе РФ обязательно привлечение эксперта для проверки подписей, у нас в основном этим занимается сама комиссия», – пояснил глава ЦИК.

В действующем законодательстве Абхазии введена норма о недопустимости участия в выборах кандидатов больных алкоголизмом или наркоманией, но нет ограничений дли лиц, употребляющих алкоголь и наркотические средства и положения о проведении данной экспертизы.

Еще одним важным упущением Гогия считает отсутствие в законе положения о резервном составе Центральной избирательной комиссии.

«Мы не сталкивались пока с такой ситуацией, но она может возникнуть в будущем. И такое положение может сорвать выборную кампанию. Это особенно актуально стало сейчас, когда в состав ЦИК стали включать представителей от различных партий. У нас была ситуация, когда один член Центризбиркома выбыл и   осталось 14 человек. Такое может произойти в самый ответственный момент и с большим количеством членов ЦИК, когда времени будет недостаточно, чтобы сформировать кворум», -  сказал Гогия,

Отсутствует в действующем выборном  законодательстве и положение о порядке вступления в избирательную гонку в случае повторного голосования на президентских выборах. «Если из двух кандидатов, прошедших во второй тур, один по каким-то причинам выбывает, как быть в такой ситуации? Должен ли участвовать в повторном голосовании следующий (третий) кандидат? Если кандидат выбыл, к примеру, за день до дня голосования,  надо ли просто включать в бюллетень следующего кандидата, или  дать ему время  - две недели на агитационную кампанию? И много еще вопросов, которые необходимо отрегулировать с помощью закона», – сказал Тамаз Гогия.

Как пример важности четкого прописывания в законе всех норм, Гогия привел президентские выборы 2019 года, когда возникли споры по порядку подсчета голосов.Еще до выборов ЦИК просил парламентариев рассмотреть до 20 поправок в закон, чтобы минимизировать неточности и разночтения.

«За весь период работы нашего состава ЦИК парламент пошел нам на встречу по двум поправкам. Была внесена в закон поправка  о том, что ЦИК разрабатывает свой регламент. Мы -  коллегиальный орган, а в законе не предусмотрен был регламент. Это нонсенс. Хотя очевидно, что  коллегиальный орган должен иметь  регламент работы. Включили понятие «регламент» в закон. Это уже хорошо. Но и  здесь еще предстоит работа, поскольку просто упоминания регламента в законе недостаточно. Должно быть прописано его определение,  обозначены базовые позиции», - сказал Гогия

Не достает в действующем выборном законодательстве и такого технического  момента,  как вступление в работу нового состава ЦИК.

Многие недочеты в законодательстве становятся видны уже в процессе его практического применения.

«И в нашем законе о выборах президента  многие недочеты стали проявляться со временем и возникновением различных ситуаций на выборах. Так, к примеру, несовершенство статьи 19 («Повторное голосование») закона о выборах президента стало очевидным во время выборов 2019 г. У нас раньше президентские выборы  завершались одним туром, и  мы не сталкивались с  действием этой статьи. А когда пришлось проводить повторное голосование, обнаружились недочеты в законе, – сказал Гогия.

Учитывая все это, понимая необходимость совершенствования выборного законодательства и было принято решение воспользоваться правом предоставления законопроектов президенту и подготовить свой вариант законопроекта о выборах.

«Мы руководствуемся в своей работе законом о выборах депутатов парламента. В законе о выборах президента дана ссылка на закон о выборах депутатов, в котором прописаны принципы работы Центризбиркома, окружных и участковых комиссий. А всё это  должно быть в законе об избирательных правах граждан. Мы должны руководствоваться этим законом. На его основании формируется избирательная комиссия, независимая от парламента и президента. В предлагаемом нами документе есть положение о Центральной избирательной комиссии, о статусе членов избирательных комиссий и многое другое, о чем в действующем законодательстве   говорится недостаточно. У нас люди десятки лет работают в участковых избирательных комиссиях, но никакого статуса у них нет, никаких льгот или поощрения не предусмотрено. Люди работают на общественных началах. В основном - это учителя и административные работники, очень сознательные люди», – отметил председатель ЦИК.

Центральная избирательная комиссия с годами нарабатывает опыт, совершенствуется. По словам Гогия, в Абхазии относительно неплохое выборное законодательство, но и оно подвластно времени, требует совершенствования, уточнения, развития и усовершенствования.

В проекте  Конституционного  закона «Об   основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Абхазия – 10 глав.

I. Общие положения.

II. Гарантии прав граждан на назначение референдума.

III. Гарантии прав граждан при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума/ 

IV.Избирательные комиссии, комиссии референдума.

V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума.

VII. Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума.

VII. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

VIII. Финансирование выборов и референдума.

IX/ Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума и их опубликовании.

X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

checheninfo.ru