Эксперты ОНФ призвали расширить сферу применения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов

Внедрение процедур оценки регулирующего воздействия (ОРВ) по-прежнему остается недостаточным, а качество их проведения – низким. К такому выводу пришли эксперты рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог», проанализировав доклад правительства о выполнении поручения президента РФ по развитию на региональном уровне института оценки регулирующего воздействия проектов законов и постановлений, которое кабмин предлагает снять с контроля. По мнению экспертов, сферу применения данной процедуры необходимо расширять, так как по сути она является формой диалога между бизнесом и властью.

Основная цель оценки регулирующего воздействия проектов нормативных документов - это прогнозирование социальных и экономических последствий, к которым может привести принятие того или иного закона. При этом оцениваются затраты и выгоды как адресатов регулирования (предпринимателей, граждан), так и бюджетов всех уровней.

Этот механизм, который позволяет повысить качество законодательного регулирования и существенно сократить риск законодательных ошибок (двойного толкования нормы, коррупционного фактора и т.п.), был введен в России в 2010 г. и получил свое развитие после появления «майского указа» №601, где ставилась задача обеспечить дальнейшее совершенствование механизма ОРВ.

На федеральном уровне ОРВ используется ограниченно, считают эксперты ОНФ. Например, в Госдуме он применяется только для поправок правительства на правительственные же законопроекты. Законопроекты депутатов вообще не проходят такого рода оценку. Есть и ряд других послаблений, позволяющих не проводить процедуру ОРВ. Этим часто пользуются законодатели, инициируя проекты, которые по определению нуждаются в тщательной оценке последствий, к которым может привести принятие таких документов.

Например, в июне 2016 г. депутаты Госдумы, несмотря на отрицательное заключение об ОРВ, приняли внесенный Минфином РФ законопроект, который обязывает устанавливать кассовую технику на вендинговые автоматы (автоматы по продаже товаров и услуг). По оценкам Минфина РФ, бюджету данные поправки обойдутся в сумму до 1,7 млрд руб., а предприниматели должны будут затратить на установку оборудования почти 10 млрд руб. В результате, по подсчетам экспертов, с рынка могут уйти три четверти его участников (сейчас в России работает 240 тыс. таких автоматов с оборотом более 33 млрд руб. в год). Кроме того, законодатели не учли, что существуют автоматы, которые работают без электричества (для продажи бахил, средств гигиены и т.д.), а значит встает серьезный вопрос об их дальнейшем существовании.

«Это лишь один из примеров того, как отсутствие или пренебрежение рекомендациями предварительной оценки законопроектов со стороны экспертного сообщества, со стороны тех, на кого направлено действие документа, приводит к принятию нормативных актов, вред от которых во много раз способен превзойти гипотетическую пользу. Поэтому мы выступаем за то, чтобы действие процедуры ОРВ было максимально расширено на всех уровнях – в том числе региональном и муниципальном», - отметил эксперт рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог», руководитель Центра правового мониторинга Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Олег Гринь.

Президент России, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин неоднократно обращал внимание на то, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое» чтение, с участием НКО и других институтов гражданского общества. Однако, вопреки позиции главы государства, в декабре 2015 г. Госдума приняла закон, который предоставил местным властям право самим решать, нужно ли им вообще проводить эту процедуру или нет. Другим ограничением для развития механизма ОРВ является то, что оценка регулирующего воздействия может проводиться только в отношении документов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В связи с этим эксперты ОНФ считают, что необходимо расширять сферу применения этой процедуры на всех уровнях, а не сужать ее, что фактически сделал упомянутый закон. В частности, участники форума ОНФ «За качественную и доступную медицину!» поддержали предложение ввести процедуры ОРВ для правовых актов в сфере здравоохранения. Сейчас они такой оценке не подвергаются, чем, в том числе, объясняется наличие проблем в системе законодательного регулирования этой области, где решающую практическую роль играют даже не законы, а многочисленные приказы Минздрава, процедура принятия которых не подразумевает даже межведомственного согласования.

«Кроме того, процедура ОРВ требует содержательного совершенствования - субъект оценки регулирующего воздействия должен быть внешним по отношению к разработчику акта, чтобы ОРВ не была формой «самоконтроля» органов власти: в проведении этой процедуры должны участвовать эксперты, представители соответствующего профессионального сообщества, ученые, граждане и общественные объединения. Пока же на региональном уровне такую оценку проводят специальные комиссии, состав которых определяют авторы оцениваемых проектов документов», - пояснил Гринь.

Общероссийский народный фронт (ОНФ) – движение единомышленников, коалиция общественных сил, созданная в мае 2011 года. Лидером движения является Президент РФ Владимир Путин. Региональные отделения ОНФ работают во всех 85 регионах страны. Главные задачи ОНФ – контроль за исполнением «майских указов» и поручений главы государства, а также борьба с коррупцией и расточительством, неэффективными тратами государственных средств.

Пресс-служба ОНФ

checheninfo.ru