Установление сов. власти на Сев. Кавказе

Установление сов. власти на Сев. Кавказе и строительство государственности горских народов. (март 1920 - апрель 1921 гг)

Весной 1920 г. на Северном Кавказе основные антисоветские силы были подавлены. Однако борьба за умиротворение ситуации, удержание ее под контролем органов революционной власти, продолжалась и в новых условиях, сложных, противоречивых и далеко не мирных. Все прочее было сопутствующим и соподчиненным. Поэтому большевики, исходя из своих стратегических задач, все усилия направляли на мобилизацию и сплочение имеющихся людских и материальных ресурсов, установление тесных связей между центром и окраинами страны. 

Подчеркивая судьбоносную важность этих факторов, И. Сталин в первой декаде октября 1920 г. в своих Тезисах «Советская власть и национальный вопрос в России» писал: «Центральная Россия не может долго держаться без помощи окраин, изобилующих сырьем, топливом, продуктами продовольствия. Окраины России в свою очередь обречены на неминуемую империалистическую кабалу без политической, военной и организационной помощи более развитой центральной России» [1, с. 39]. Но положение осложнялось тем, что повсеместно царили анархия и произвол, существующие острые проблемы носили системный характер, многие из них (например, взаимоотношения горцев и казачества) были тесно переплетены не только в общегорских рамках, но и не менее тесным образом в пределах всего южнороссийского региона. 

Естественно, вовлечение в процесс коренного переустройства общественного и государственного строя народов, которые длительное время жили своей замкнутой национальной жизнью, не обременяя себя проблемами политической борьбы, тем более в форме братоубийственной гражданской войны, для любой власти являлась задачей исключительно сложной. Поэтому безотлагательно требовались меры, которые удовлетворили бы ожидания горских народов, пока не имевших твердо сложившихся представлений о возможностях новой власти.

Еще 15 февраля 1920 г. «для разработки вопросов федеративного устройства РСФСР, объема прав отдельных частей федерации, отношения центрального и местных органов Советской власти, строения центральной федеративной власти...» специальным постановлением была образована особая комиссия при Президиуме ВЦИК [2]. Одновременно было начато и строительство местных органов власти.

В начале февраля 1920 г. было сформировано Кавказское бюро по восстановлению Советской власти на Северном Кавказе под председательством Г.К. Орджоникидзе. Однако политотделы отдельных армий Кавказского фронта, в частности XI-й, выражали несогласие с его полномочиями в формировании местных органов власти. Поэтому 24 февраля 1920 г. ее Реввоенсовету было направлено письменное разъяснение о том, что Бюро по восстановлению Советской власти на Северном Кавказе создано ЦК РКП(б) и является краевым органом революционной Советской власти [3, л. 5]. При этом отмечалось, что «организационно Бюро находится при Реввоенсовете Кавказского фронта», с которым оно и согласовывает все вопросы прифронтовой «революционной Советской работы» [3, л. 5].

В «Положении о Революционных Комитетах», которое было принято совместным постановлением ВЦИК И СНК РСФСР еще 24 октября 1919 г., отмечалось, что они «образуются для упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка: 1) в местностях, освобожденных от неприятеля, 2) в прифронтовой полосе и 3) в тылу». При этом отдельными пунктами было определено, что «в местах, освобожденных от неприятеля» и «в прифронтовой полосе» (с некоторыми оговорками) ревкомы формируются Революционным Советом соответствующей Армии при участии местных органов Советской власти [4]. Руководствуясь данным положением, Революционный Военный Совет Кавказского фронта 31 марта 1920 г. «для восстановления Советской власти на Северном Кавказе» учредил Северо-Кавказский Революционный Комитет (Кубань, Черноморье, Ставропольская губерния, Терская область и Дагестан) в составе: Орджоникидзе (председатель), Киров и Полуян (заместители), Мдивани, Стопани, Нариманов, Сеид-Габиев (члены) [3, л. 16].

В этот же день новый Ревком своим приказом (№ 1) «в целях воссоздания партийных ком-мунистических организаций на Северном Кавказе» учредил Партийное бюро в составе члена ЦК РКП(б) И.Т. Смилга (председатель), Кирова и Мдивани (в качестве членов) [3, л. 16]. Однако на основании решения Пленума ЦК РКП(б) от 8 апреля 1920 г. для руководства всей партийной работой и контроля за исполнением директив ЦК РКП(б) и Советского правительства на Кавказе было создано Кавказское бюро ЦК РКП(б) [5, с. 16-17]. Тогда же был создан и Терский областной ревком под председательством члена Реввоенсовета Кавказского фронта В.М. Квиркелия, в состав которого в качестве представителя Чечни был включен и Таш- темир Эльдарханов [5, с. 47-48]. Таким образом, центральная советская власть постепенно приближала свое представительство к непосредственным «подведомственным» местам.

Однако эти решения, видимо, не вполне устраивали Реввоенсовет XI армии, командование которой было склонно считать, что благодаря именно этой армии удалось разгромить (хотя эта оценка и не бесспорна) антисоветские силы на Северном Кавказе. И поэтому оно настойчиво претендовало на свое активное участие в формировании местных органов власти. И скорее всего, это обстоятельство и способствовало принятию правительственного решения (22 июня 1920 г.), о котором секретарь СНК Фотиева 26 июня 1920 г. проинформировала Г. Орджоникидзе. Содержание ее телеграммы было категоричным: «Вверенный Кавказский Ревком распустить. Общее руководство Советским строительством и экономической стороной возложить на Трудармию Северного Кавказа» [3, л. 20]. Тким образом, Совнарком и Совет Труда и Обороны РСФСР под предлогом оказания поддержки органам власти проблемных регионов «изобилующих сырьем, топливом, продуктами продовольствия», каковым в то время являлся Северный Кавказ, были созданы Красные армии труда.

Учитывая стратегическое значение Грозненского нефтепромышленного района, г. Грозный - центр «добычи долгожданного и так необходимого республике жидкого топлива» - был выбран местом постоянной дислокации штаба Кавказской армии труда, командующим которой был назначен И.В. Косиор. На него также была «возложена обязанность председательствовать в Грозненском Нефте-Управлении» [6, с. 14]. Официально поставленная главная задача новой Трудармии - «способствовать добыче и вывозу нефти, а вместе с этим и ведение работы по восстановлению промыслов и транспорта - железной дороги» [6, с. 15]. Однако фактически командование армии не ограничило свои функции лишь этими задачами. Со временем оно также превратилось в своеобразный орган власти, все чаще вмешивающийся в сугубо гражданские вопросы. В частности, командующий армией И.В. Косиор практиковал «раздачу» распорядительных указаний не только чиновникам грозненской городской администрации, но и руководству Чечни, на почве чего порою возникали серьезные недоразумения, в т. ч. и с вовлечением местного населения.

В Чечне, где не было не только организованного слоя национальной интеллигенции, но и мало-мальски «просвещенного мужичка» (Л. Троцкий), население не скрывало, что готово принять и поддержать власть большевиков, если она обеспечит межнациональный мир, справедливо решит земельный вопрос, гарантирует свободу вероисповедания, неприкосновенность и незыблемость местных обычаев и традиций. Эти условия не выходили за рамки законных интересов и естественных национальных прав, официально признанных новой властью в своих первых же известных декретах. Более того, и реальная ситуация была таковой, что для каждой стороны была очевидна необходимость взаимной поддержки. Даже если и были какие-либо нюансы, обусловленные текущими тактическими задачами упрочения Советской власти, с одной стороны, и потребностями национального развития отдельного народа, в данном случае чеченского, с другой, то они вполне логично вписывались в концепт советской национальной политики.Таков был стартовый вектор!

Вечером 3 апреля 1920 г. в г. Грозный открылся «чеченский съезд» 1. В его работе приняли участие члены Реввоенсовета Кавказского фронта С. Киров, Г. Орджоникидзе и начальник полевого политотдела XI армии Тартаковская, ночью 2 апреля прибывшие в г. Грозный экстренным поездом.

Съезд «представителей трудовых чеченцев» открыл Н. Гикало. При этом он сказал: «Я рад при-ветствовать тех, с кем делил горе и нужду свыше года. Приветствую я вас от имени Ревкома и от имени отряда, который вместе с вами боролся против белых. Я видел вас героями в горах, теперь вижу вас свободными гражданами. Желаю вам продуктивной работы на этом съезде... Горы и долы ваши в эту войну усеяны трупами лучших сынов Чечни, как например тов. Осламбекова (Асламбека Шери- пова. - А. Б.), павшего в слоб. Воздвиженке.» [7, л. 1].

Затем выступил Т. Эльдарханов. «Год тому назад мне со многими товарищами, под натиском белых, пришлось уйти в. горы, где мы нашли приют... Никогда я не испытывал счастья большего, чем теперь. Были здесь белые, и вы видели от них одни обиды, теперь пришли красные. Но не обижать они пришли вас, наделить землей, которая у вас несправедливо отнята и установить здесь твердый порядок. Эмиры, визиры - враги народа и Советская власть всемерно будет их уничтожать. То горе, которое испытали вы в продолжение более года, явится порукой, что вы поддержите Советскую власть» [7, л. 1].

Следующим выступил представитель трудовой армии Кавказского фронта, который выразил надежду, что «свободные горцы окажут посильную помощь трудовой армии». Он подчеркнул, что ее работа необходима потому, что в Центральной России и холод, и голод, и нужно доставить отсюда топливо (из других мест - хлеб), а для этого первым долгом необходимо восстановить пути сообщения» [7, л. 2].

В своем выступлении С. Киров также отметил вклад чеченцев в разгром антисоветских сил. При этом он сказал: «Развалины в ваших горах, могилы по дорогам - памятники господства белой нечисти. И нужно было быть твердым, нужно было верить, что наше дело восторжествует, хотя все признаки были к тому, чтобы потерять эту веру. Вы видели разбитую XI армию и остатки от нее вы приняли в свои горы... Было положение критическое. Территория Советской России оставалась величиной с вашу Чечню. Но мы верили в правоту своего дела, верили в Красную Армию, знали, что в тылу Деникина неблагополучно: там есть наши союзники в вашем лице; знали про организацию партизанских отрядов в горах ваших. Наша надежда, как видите, оправдалась, Красная Армия здесь» [7, л. 2].

Говоря о ближайших задачах, он отметил: «Настал тот момент - за что именно мы боролись: власть народа навсегда, все в руках трудящихся. Угнетенные народы получили возможность строить жизнь по своему желанию. Мы являемся сюда не жалкой кучкой людей, а сильной властью, и задача наша - установить здесь твердый, социалистический порядок. Необходимо уничтожить в горах всю контрреволюцию, все негодное, все грязное: разбойников, грабителей. На первых порах представляем вам самим спешно вывести эту нечисть, но если вы того не сумеете сделать по своему шариату, то тогда мы придем к вам на помощь.

Ваш земельный вопрос будет разрешен в ближайшие дни, и мы не постесняемся тем, что при этом кого-то придется потеснить. Излишек хлеба и скота мы отберем у всех, у кого он есть, и горе противникам. 3-я задача - помочь вашим беднякам. Дальнейшая задача - установить твердый мир между всеми народностями, признающими Советскую власть. Чтобы, не теряя время, провести в жизнь нашу программу, необходимо на первых порах установить твердую власть. Теперь не будет таких полумер - как год назад. И, повторяю, горе тем, кто встанет нам поперек дороги. Выборная власть у вас будет тогда, когда Чечня станет организованной, теперь-же Ревком должен быть по назначению, но состоять он будет из одних чеченцев. Так распорядилась центральная власть не только по отношению вас, но и по отношению других, только что освобожденных народностей. Поставленный у вас Ревком будет твердой властью с неограниченными полномочиями. Следуйте же указанию вашего Ревкома» 2 [7, л. 3].

6 апреля Г. Орджоникидзе оперативно проинформировал Ленина об основных итогах съезда. Он сообщил, что «настроение революционное и определенно советское», что съезд чеченцев («со всех аулов, по три представителя от каждого»), состоявшийся «2 апреля в Грозном. единогласно высказался за восстановление в Чечне соввласти и порядка, и выразил желание скорейшего разрешения земельного вопроса» [8]. Он также сообщил, что «назначен ревком из пяти лиц, исключительно чеченцев», во главе с Таштемиром Эльдархановым 3.

Ревкому было «поручено установление твердого революционного порядка.» в Чечне. Перед его руководством была поставлена задача «представить в недельный срок проект и материалы по земельному вопросу» [8]. А 15 апреля 1920 г. Г. Орджоникидзе по прямому проводу из г. Ростов-на- Дону сообщил В.И. ленину, что настроение горцев Северного Кавказа «выше всяких ожиданий» [9]. В ответ вождь большевиков уполномочил своего представителя объявить горцам, что он обещает «провести через Совет Народных Комиссаров денежную помощь.». При этом он распорядился выдать «им в счет этого до 200 миллионов» [10, с. 178].

Несмотря на трудности объективного характера, нехватку кадров, способных возглавить революционные преобразования, в Чеченском округе под руководством новой власти в кратчайшие сроки были образованы 35 местных ревкомов. Решением вопросов местного партийного строительства занималась отдельная секция, учрежденная при Оргбюро РКП(б) Грозненского округа [5, с. 17, 46].

В новых условиях, когда борьба против сил контрреволюции увенчалась успехом, В.И. Ленин, естественно, понимал, что следует проводить внутреннюю политику, включая и национальную, всецело подчиненную задачам сближения и дальнейшей консолидации народов, ранее входивших в состав царской России и теперь вставших на путь социалистических преобразований. Более того, было очевидно, что в приграничных районах страны следует безотлагательно создавать надежные плацдармы, способные противостоять антисоветской агрессии. «Отсюда, - как отмечал И. Сталин, - необходимость установления определенных отношений, определенных связей между центром и окраинами России, обеспечивающих тесный, нерушимый союз между ними» [1, с. 40]. Поэтому и В.И. Ленин уделял пристальное внимание и оказывал конкретную помощь национальным окраинам, включая южные приграничные регионы, в частности северокавказские, военно-политическая стабильность которых, особенно в сложившихся к текущему моменту международных условиях, имела исключительное значение.

Многообразие и серьезность названных и прочих других задач требовали активизации деятельности и Народного Комиссариата по делам национальностей во главе со И.В. Сталиным, особенно направленной на «обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР.». При этом, оказывая «широкое содействие материальному и духовному развитию всех национальностей и племен», следовало учитывать своеобразие «их быта, культуры и экономического состояния» [11]. На ведомство И. Сталина в качестве ключевой задачи было возложено «обеспечение условий, благоприятствующих развитию производительных сил, экономических интересов в новой экономической обстановке, а также наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти.» [11]. Практически Наркомнац был призван оперативно реагировать на ситуации, которые постоянно возникали в тех или иных регионах страны. Видимо, в связи с этим была осуществлена перестройка его внутренней структуры. 19 мая 1920 г. ВЦИК издал Декрет «О реорганизации Народного Комиссариата по делам национальностей», в соответствии с которым в его составе создавались специальные представительства от каждой национальности, проживающей в пределах РСФСР [12, л. 7]. Устанавливалось также, что впредь деятельность Комиссариата будет координироваться Советом национальностей, «составляющийся из председателей вышеупомянутых национальных представительств» [12, л. 8]. При этом в качестве его ключевых («ближайших») задач были определены следующие три:

«а) разработка и проведение в жизнь всех мероприятий, обеспечивающих братское сотрудничество национальностей и племен РСФСР;

б) разработка и проведение в жизнь всех мероприятий, обеспечивающих интересы национальных меньшинств, находящихся на территории других национальностей в пределах РСФСР;

в) разрешение всех спорных вопросов, связанных с национальной чересполосицей» [12, л. 8].

В это же время повсеместно было развернуто партийное строительство. 25 мая 1920 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б), участие в котором приняли В. Ленин, И. Сталин, Л. Троцкий и др. высшие руководители советского государства, в числе ключевых были рассмотрены и вопросы «О руководстве партийной работой на Северном Кавказе» и «Об организации Советской власти на Северном Кавказе» [13, л. 4]. 

Было принято решение создать на Северном Кавказе Бюро ЦК, «сохранив за ним пока название Кавказского краевого комитета» [13, л. 4]. В его состав были включены: Белобородов, Орджоникидзе, Киров, Мдивани, Орахелашвили, Нариманов, Назаретян [13, л. 4]. При этом было отмечено, что новое бюро «должно руководить работой тех коммунистических партийных организаций, которые входят в состав РКП» [13, л. 4].

Смилге, Кирову, Владимирскому и Милютину было поручено подготовить предложения по вопросу об организации советской власти на Северном Кавказе и внести их на рассмотрение очередного заседания Политбюро [13, л. 4].

18 сентября 1920 г. состоялся пленум Терского областного парткома, на котором был заслушан во-прос о политическом положении в Терской области и о работе среди горцев. Его участники в качестве приоритетной определили задачу усиления политической работы, которая в обязательном порядке должна была проводиться с учетом местных особенностей. Следовало иметь в виду, что «элементы родового быта, патриархальный уклад, обилие религиозных предрассудков, отсутствие пролетариата не дают почвы для проведения... коммунистичской программы» [14, л. 18-19]. Вместе с тем, обращалось внимание и на то, что «исключительные земельные нужды среди горских масс, наличность среди части горских народностей помещиков, владетельных князей и пр. является основным моментом, дающим широкую возможность организации горских масс вокруг Советского знамени и организации Советского строя среди всех горских народностей и решения земельной проблемы» [14, л. 18-19].

В это время, как отмечают непосредственные участники и свидетели тех событий, в частности

А.И. Микоян, «в связи с освобождением обширных территорий от белогвардейского ига Колчака и Де-никина в 1920 г. ускоряется процесс самоопределения наций и возникновения автономных республик и областей» [14, л. 9].

Видимо, поэтому в отчете ЦК РКП(б) за период между IX съездом РКП(б) (29 марта - 5 апреля 1920 г.) и IX Всероссийской партийной конференцией (22-25 сентября 1920 г.) подчеркивалось, что в «настоящее время на очередь поставлен вопрос о закреплении особым государственным актом той административной автономии, которой фактически уже пользуются отдельные горские племена Кавказа» [15].

Вместе с тем, мы полагаем, что национальногосударственное строительство на Северном Кавказе сразу же после окончания гражданской войны было форсировано рядом конкретных обстоятельств. Во-первых, идея самоопределения, воспринимаемая горцами не иначе как идея достижения свободы и независимости, была среди них весьма популярной. Во-вторых, как уже отмечалось, представители горской элиты («высокородной аристократии»), не сумев, в силу совокупности объективных и субъективных причин, стать реальной альтернативой в красно-белом (бело-красном) противостоянии, и исчерпав надежды на осуществление в ближайшее время своих амбициозных планов, эмигрировали и демонстративно встали на путь антисоветской конфронтации.

Эта метаморфоза, а точнее окончательная политико-идеологическая поляризация, была объективно обусловлена текущим развитием политических событий. Безусловно, триумф в борьбе с открытой контрреволюцией вдохновлял советских лидеров и реально обеспечивал необходимую им свободу действий на внутреннем фронте коренных преобразований, в т. ч. и в сфере национальногосударственного строительства, которая к этому времени практически являлась монополией И. Сталина. Поэтому он вполне отчетливо понимал, что вопрос национального самоопределения на повестке дня стоит необратимо, причем в достаточно недвусмысленной форме. Однако он был склонен, как и во всем, выстраивать строгую субординацию, иерархию соподчиненности в соответствии с т. н. большевистским принципом демократического централизма.

checheninfo.ru